Tenaga kerja merupakan salah satu profesi yang banyak digeluti oleh masyarakat guna mendapatkan suatu penghasilan untuk keberlangsungan hidupnya, tenaga kerja mempunyai peran yang sentral dalam kehidupan ini, baik sebagai individu maupun sebagai kelompok dalam suatu perusahaan. Dewasa ini sering kali terjadi kasus yang ada dalam pekerja, salah satu diantaranya yakni adanya tindakan union busting.

Union Busting is a range of activities undertaken to disrupt or prevent the formation of trade unions. Union busting tactics can refer to both legal and illegal activities, and can range anywhere from subtle to violent [1]

Tindakan union busting yang dilakukan oleh pengusaha terhadap serikat pekerja, biasanyadilakukan melalui taktik yang berupa pemecatan terhadap aktivis pekerja, penurunan jabatan, pemutasian atau pemindahan aktivis pekerja diperusahaan lain.[2] Yang berawal dari tindakan diskriminasi terhadap pekerja.

Menurut pendapat peneliti lain union busting merupakan suatu indikasi pengeluaran karyawan yang dilakukan oleh pengusaha terhadap pekerja yang aktif dalam organisasi, dan membawa para buruh untuk menyadari akan hak-haknya.[3] Dapat diartikan bahwa kasus Union Busting merupakan tindakan penghalang-halangan terhadap kegiatan serikat pekerja yang diawali dengan dilakukannya diskriminasi terhadap pekerja.

Di dalam kajian ilmiah ada yang menyebutkan KKB (Kesepakatan Kerja Bersama) merupakan salah satu instrumen untuk mencegah praktek ketenagakerjaan yang tidak adil dan curang[4]. KKB adalah suatu perjanjian yang disepakati oleh kedua belah pihak antara buruh dan pengusaha,akan tetapi dalam penelitian yang sudah dilakukandi enam Provinsi, perusahaan yang memperkerjakan lebih dari 25 pekerja mengindikasikan 51% perusahaan menerapkan peraturan berdasarkan ketentuan perusahaan dan 14% perusahaan menerapkan peraturan berdasarkan kesepakatan kerja bersama dan 35% perusahaan lainnya kondisi kerja tidak diatur oleh perusahaan dan perjanjian kerja bersama.[2]

Tidak terlepas dari itu, serikat kerja yang mencatatkan mempunyai hak atas dibentuknya KKB ( Kesepakatan Kerja Bersama). Dan yang menjadi dasar atas keterlibatannya adalah Undang-undang Ketenagakerjaan pada pasal 1 BAB 1 dalam Ketentuan Umum bahwasanya pembuatan kerjasama hubungan industrial yang ada dalam suatu perusahaan haruslah melibatkan semua komponen yang telah disebutkan dalam Undang-undang tanpa adanya pengecualian serta diatur dalam pasal 116 sampai pasal 135. Oleh sebab itu alasan dibuatnya aturan perjanjian kerja tidak lain adalah untuk melindungi para buruh, jika tanpa adanya perlindungan tersebut maka” buruh tidak berhak atas upah dan jaminan-jaminan sosial lain yang telah ditetapkan oleh pemerintah”.[5]

Selain itu terdapat dua Fungsi adanya serikat buruh, pertama, fungsinya menjalankan kebebasan berserikat dan memperjuangkan haknya berdasarkan hubungan industrial pancasila, kedua, fungsi kebebasan berserikat di negara berkembang[6]. Organisasi buruh sangatlah dibutuhkan dalam dunia kerja, telah diakui dan diatur di dalam Undang-undang serikat pekerja Nomor 21 Tahun 2000, ditambah adanya Undang-undang yang mengatur pekerja Nomor 13 Tahun 2003, serta penyelesaian perselisihan dalam bidang kerja yang diatur di Undang-undang Nomor 2 Tahun 2004.

Di dalam Undang-undang Serikat Pekerja pada pasal 4 [7] dijelaskan bahwa setiap serikat pekerja itu mempunyai hak untuk melindungi dan memberikan perlindungan kepada kelompoknya, dirinya, dan keluarganya. Serta hak- hak dan kepentingan yang berkaitan dengan ketenagakerjaan.

Terdapat kajian ilmiah yang mengatakan menurut Richard W Hurd, Joseph B Uehlein dalam Studi Kasus Konvensi Penghimpunan Serikat Pekerja mengatakan bahwa Undang-undang yang ada pada Hubungan Perburuhan Nasional berfungsi untuk menghambat pengorganisasian pada sertikat, dan yang sangat bermasalah adalah kebijakan yang dikeluarkan oleh NLRB yang didalamnya terdapat hal memungkinkan para majikan untuk melakukan kampanye anti serikat pekerja tanpa adanya larangan.[8]Disini akan kami uraikan pembahasan mengenai kasus yang terjadi pada pekerja dan disesuaikan dengan peraturan yang ada.

Sebagai manusia yang notabenenya dia adalah makhluk sosial yang secara fitrah memang tidak bisa hidup tanpa berdampingan dengan manusia yang lain, oleh karenanya tergerak hati ini untuk membantu menguraikan masalah yang tiada hentinya yang terjadi dalam suatu kelompok masyarakat tersebut (buruh dan serikat pekerja) baik dalam lingkup kerja maupun diluar kerja.

Berdasarkan uraian-uraian fakta diatas, permasalahan yang akan diteliti dan menjadi legal issue [9]dalam penelitian ini adalah :

Apakah peraturan perundang–undangan di Indonesia telah melindungi kepentingan dari pekerja?

Penelitian dalam skripsi ini adalah penelitian hukum yang menggunakan metode normatif, yaknimenggunakan pendekatan peraturan perundangan (statute approach).

Pendekatan Masalah

Pendekatan masalah terhadap peraturan perundangan dilakukan dengan cara menganalisis terhadap ketentuan hukum, khususnya UU Ketenagakerjaan, serta UU yang ada kaitannya dengan persoalan union bustingdiantaranya UU Serikat Pekerja dan UU Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial.

Selain peraturan peruandang-undangan, kami juga menggunakan analisa dengan melihat konvensi ILO ( International Labour Organization), konvensi ILO yang kami masukkan adalah konvensi nomor 87 tentang kebebasan berserikat beserta standart yang ada di ILO , selain itu kami juga memasukkan konvensi ILO nomor 111 yang berisi tentang larangan untuk melakukan diskriminasi.

Sumber Bahan Hukum

Pengumpulan bahan hukum dilakukan melalui inventarisasi hukum positif dan penelusuran kepustakaan (study pustaka) terkait dengan masalah yang diteliti. Kemudian melakukan pengorganisasian dan pengklasifikasian bahan hukum yang sesuai dengan rumusan masalah, tujuan penelitian, dan sistematika penyusunan hasil penelitian. Setelah semua bahan hukum terkumpul kemudian dilakukan analisis dan atau interpretasi, besar harapan peneliti permasalahan yang akan dikaji oleh peneliti dapat menemui titik pemecahan jawaban atas masalah tersebut diatas atau yang terdapat pada rumusan masalah.

Standart Ketentuan Berdasarkan ILO

Standart yang dikeluarkan oleh organisasi internasional pekerja atau yang selama ini kita ketahui dengan sebutan ILO ( International Labaour Organization).

The Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 (No. 87).[10] Pada point tersebut terdapat ketentuan yang dikeluarkan oleh ILO dalam dibuatnya atau didirikannya serikat pekerja yakni, didirikannya serikat pekerja atau konvensi tidaklah terlepas dari hukum yang sudah ada dinegara masing-masing, terdapat hak berafiliasi dengan organisasi manapun termasuk dengan organisasi internasional, mempunyai hak mendirikan ataupun bergabung dengan federasi maupun konfederasi, tidak bertanggung jawab untuk dibubarkan atau ditangguhkan oleh otoritas adminisratifnya, dilanjut dengan adanya keterangan dibawah ini mengenai standart yang dikeluarkan oleh ILO. .

International Labour Conference of the Discrimination , which address all forms of discrimination concerning employment and occupation. They cover all workers and prohibit discrimination on seven grounds (race, colour, sex, religion, political opinion, national extraction and social origin).[10]

Dari isi standart konvensi ILO diatas akan kita sesuaikan dengan Undang-undang dan beberapa kejadian yang ada dinegara Indonesia maupun negara lain. Dapat kita lihat dari beberapa kasus yang terjadi selama ini, yang akan saya paparkan dipembahasan yang ke tiga. Dikatakan Undang-undang serikat pekerja telah memenuhi standart yang dikeluarkan oleh ILO dapat kita lihat dari BAB IV pasal 12, yang mana di dalam undang-undang itu disebutkan ada beberapa hal yang tidak boleh untuk dijadikan alasan pendiskriminasian terhadap pekerja, diantaranya adanya keterbukaan dalam berorganisasi tanpa melihat suku, politik dan lain sebagainya.[10]

Perlakuan diskriminasi, di dalam Pasal 5 UU ketenagakerjaan dijelaskan bahwa setiap pekerja mempunyai hak yang sama untuk memperoleh pekerjaan tanpa adanya diskriminasi, pasal tersebut bermaksud untuk memberikan hak yang sama kepada pekerja atau serikat pekerja untuk mendapatkan kehidupan yang layak tanpa melihat suku, ras, agama, maupun aliran partai politik, dilanjutkan dengan Pasal 6 UU Ketenagakerjaan juga dijelaskan bahwa setiap pekerja mempunyai hak yang sama untuk diperlakukan secara adil tanpa adanya diskriminasi oleh pengusaha.

Lebih diperkuat oleh Undang-undang No 21 Tahun 2000 pasal 9 bahwa dibentuknya serikat pekerja ataupun konvederasi, tanpa adanya campur tangan ataupun tekanan dari pengusaha, partai politik, pemerintah dan pihak manapun yang berarti dibentuknya serikat pekerja itu murni dari adanya kerjasama dan perundingan dari para buruh.

Praktik Nyata

Pada pembahasan ini terdapat kasus nyata mengenai diskriminasi terhadap pekerja, yang jelas didalam Undang-undang ketenagakerjaan dilarang, yakni kasus yang terjadi pada Antonio Menejer baru dari perusahaan perangkat lunak yang dipercaya ia dapat meningkatkan penjualan dengan memperkerjakan desainer grafis yang sudah matang meskipun faktanya Antonio, desainer perusahaan, yang berusia 25, telah menarik banyak klien baru selama masa 6 bulan bekerja dengan perusahaan. Menejer baru tidak memperbaharui masa perjanjian terbatas Antonio dan mengggantikan dia dengan Budi, pakar pemasaran yang berumur 40 tahun. Pendiskriminasian yang diberikan terhadap Antonio adalah alasan umur Antonio yang masih mudah.[11]

Kejadian lain mengenai kasus union busting terdapat di negara Australia dan Thailand berdasarkan survey ITCU bahwa disitu dijelaskan bahwa terjadi pemecatan yang tidak adil unfair dismissal penyebabnya yakni adanya pembangkangan yang dilakukan oleh salah satu serikat buruh CFMEU pada 6 September, pemecatannya terjadi setelah dia mengungkapkan kekhawatirannya mengenai kesehatan dan keselamatannya pada suatu pertemuan, dan yang menjadikan miris lagi hukum pemecatan yang tidak adil di Australia sudah dihapus, yang kemudian membuatnya sulit untuk melawan kejahatannya.[12]

Kejadian serupa juga ada di Indonesia, terdapat serikat pekerja yang bernama PPMI (Persaudaraan Pekerja Muslim Indonesia) di PT Chang Shin Indonesia akan tetapi keberadaan serikat pekerja tersebut tidak diakui oleh perusahaan sebab dianggap legal, padahal di didalam kode etik perusahaan tersebut terdapat kebebasan berserikat dan berkumpul. Diskriminasi yang dilakukan oleh perusahaan tersebut adalah tidak diperbolehkannya serikat PPMI berada diperusahaan. Jelas ini dikatakan melanggar ketentuan standart yang telah dikeluarkan oleh ILO maupun Undang-undang Ketenagakerjaan.

Peraturan Kebeb asan Berorganisasi Bagi Pekerja

Di dalam konvensi ILO No 87 tentang kebebasan berserikat dan perlindungan hak untuk berorganisasi, bertujuan untuk memberikan jaminan kepada para pekerja maupun pengusaha dalam mendirikan suatu kelompok demi kepentingan mereka di dalam pekerjaan, supaya tidak ada sedikitpun keterlibatan negara di dalamnya.

Inti dari konvensi tersebut adalah sebagai berikut :

Keputusan Presiden Republik Indonesia No.83 Tahun 1998 yang kemudian pada Tahun 2000 setelah 31 kali mengadakan sidang dan memberikan keputusan untuk menerima beberapa usulan dari konvensi kebebasan berserikat, maka dibentuklah Undang-undang serikat pekerja No 21 Tahun 2000.

Undang-undang No 21 Tahun 2000 tentang Serikat Pekerja, di dalam pasal 1 yang dimaksud dengan serikat pekerja adalah suatu kelompok yang dibentuk oleh buruh baik itu di dalam tempat kerja maupun diluar tempat kerja dengan adanya beberapa sifat yakni bebas, demokrasi, terbuka, mandiri, dan bertanggung jawab untuk melindungi para buruh demi kesejahteraannya dan keluarganya.[7]

Perlindungan Undang-undang Terhadap Pekerja

Walaupun Undang-undang sudah memberikan ketentuan ataupun memberikan perlindungan terhadap pekerja atau serikatpekerja, akan tetapi masih sulit bagi pekerja atau serikat pekerja mendapatkan haknya, oleh karenanya Kasus union busting masih ada dinegara Indonesia, dikarenakan dalam Undang-undang Ketenagakerjaan jika terjadi pendiskriminasian terhadap pekerja oleh pengusaha yang terdapat pada pasal 5 dan 6 hanya akan mendapatkan sanksi berupa sanksi administrasi, yang terdapat pada pasal 190 Undang-undang Ketenagakerjaan keterangan lebih lanjut dari ayat 1 dan 2 bahwa sanksi administrasi tersebut diatur oleh Menteri.

Inilah yang kemudian menjadikan adanya celah sehingga kasus diskriminasi terhadap pekerja sering kali terjadi,selain itu menurut keterangan dari salah satu anggota serikat pekerja masih sering terjadi diskriminasi dalam pekerjaan maupun oleh pengusaha dikarenakan sebelum dijatuhi sanksi dan sebelum masuk tahap mediasi atau PHI para buruh sudah memaafkan demi terjalinnya Hubungan Industrial yang baik, dan secara umum mereka diancam untuk tidak diperpanjang kontrak kerjanya,[13] Inilah yang kemudian menjadikan pekerja ataupun serikat pekerja tidak melaporkan kasus tersebut.

Berdasarkan penelitian yang dilakukan mengenai union busting dalam Hukum Ketenagakerjaan di Indoesia dapat disimpulkan Undang-undang sudah melindungi kepentingan dari serikat pekerja, akan tetapi mereka masih belum bisa menjalankan haknya. Sebab didalam UU Ketenagakerjaan, pengusaha atau perusahaan hanya dikenai sanksi administrasi jika melakukan dikriminasi., oleh karenanya masih terdapat celah bagi pengusaha untuk melakukan tindakan tersebut, selain itu ancaman dari pengusaha juga menjadikan pekerja tidak dapat melaporkan kasus tersebut.

Perlindungan Undang-Undang Terhadap Pekerja

Walaupun Undang-undang sudah memberikan ketentuan ataupun memberikan perlindungan terhadap pekerja atau serikat pekerja, akan tetapi masih sulit bagi pekerja atau serikat pekerja mendapatkan haknya, oleh karenanya Kasus union busting masih ada di negara Indonesia, dikarenakan dalam Undang-undang Ketenagakerjaan jika terjadi pendiskriminasian terhadap pekerja oleh pengusaha yang terdapat pada pasal 5 dan 6 hanya akan mendapatkan sanksi berupa sanksi administrasi, yang terdapat pada pasal 190 Undang-undang Ketenagakerjaan keterangan lebih lanjut dari ayat 1 dan 2 bahwa sanksi administrasi tersebut diatur oleh Menteri.

Inilah yang kemudian menjadikan adanya celah sehingga kasus diskriminasi terhadap pekerja sering kali terjadi, selain itu menurut keterangan dari salah satu anggota serikat pekerja masih sering terjadi diskriminasi dalam pekerjaan maupun oleh pengusaha dikarenakan sebelum dijatuhi sanksi dan sebelum masuk tahap mediasi atau PHI para buruh sudah memaafkan demi terjalinnya Hubungan Industrial yang baik, dan secara umum mereka diancam untuk tidak diperpanjang kontrak kerjanya, inilah yang kemudian menjadikan pekerja ataupun serikat pekerja tidak melaporkan kasus tersebut.